10月 24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议，明确中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元。

        增发2023年国债目的何在？增发的国债用于何处？万亿元的国债资金如何管理？

　　为何增发：支持灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力的必要之举

　　今年以来，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，部分地区受灾严重、损失较大，地方灾后恢复重建任务较重。同时，近年来各类极端自然灾害多发频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。

　　中共中央政治局常务委员会8月17日召开会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。会议提出，“加快恢复重建”“进一步提升我国防灾减灾救灾能力”。

　　这些重点工作离不开“真金白银”的保障。财政部相关负责人表示，尽管年初预算已经安排了相关常规救灾和防灾减灾资金，但难以满足提升防灾减灾救灾能力的需要。叠加化解地方政府债务风险、保障“三保”支出等因素，地方通过自有财力大幅增加相关领域资金安排的余地较小。

　　增发2023年国债，是党中央、国务院作出的重大决策部署，以强有力的资金保障有关工作落实，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。2020年3月27日，中央政治局会议作出发行特别国债的决定。当年中央财政曾发行过1万亿元抗疫特别国债，财政部对抗疫特别国债发行进行了周密安排，1万亿元抗疫特别国债以10年期为主。

      中国国债全称即中国国家公债。据中国政府网（https://www.gov.cn/xinwen/2023-02/24/content_5743113.htm），截至2023年1月末，我国债券市场托管余额为144.9万亿元。其中，银行间市场托管余额125.5万亿元，交易所市场托管余额19.4万亿元。分券种来看，国债托管余额25.2万亿元，地方政府债券托管余额35.3万亿元，金融债券托管余额34.5万亿元，公司信用类债券托管余额31.7万亿元，信贷资产支持证券托管余额2.4万亿元，同业存单托管余额14.1万亿元。商业银行柜台债券托管余额394.9亿元。

       根据今年我国的灾情，中央财政增发国债、调整预算，是务实之举，体现了财政加力保障重点支出的导向。

　　如何使用：增发国债将于四季度发行 资金全部安排给地方

      中央财政将于四季度增发2023年国债10000亿元，并通过转移支付方式全部安排给地方。其中，今年拟安排使用5000亿元，结转明年使用5000亿元。

　　中央财政增发国债，资金由地方支配，这有助于缓解地方财政收支压力。

　　资金将重点用于八大方面：

      1、灾后恢复重建

      2、重点防洪治理工程

      3、自然灾害应急能力提升工程

      4、其他重点防洪工程

      5、灌区建设改造和重点水土流失治理工程

      6、城市排水防涝能力提升行动

      7、重点自然灾害综合防治体系建设工程

      8、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。

　　资金使用资金兼顾了当下和长远，在支持灾后恢复重建、保障民生的同时，还着力补短板、强弱项，加强抵御自然灾害的长期能力建设，有利于促进高质量发展。

　　在增发国债之后，2023年中央预算也作出相应调整。

　　2023年中央本级支出不变，中央对地方转移支付比年初预算增加5000亿元；地方一般公共预算支出预算相应增加5000亿元。

　　与此同时，财政赤字也相应增加。2023年全国财政赤字由38800亿元提高至48800亿元，中央财政赤字由31600亿元增加到41600亿元，预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。

　　万亿元的国债资金，如何管好用好？

　    将充分利用直达机制，将国债支出资金全部纳入财政直达资金范围，实施全流程跟踪监测，确保资金按规定用途使用。

       国家发展改革委、财政部将会同有关部门，加强项目审核把关，尽快将资金落到具体项目。财政部还将及时下达国债项目预算，推动加快形成实物工作量。

　　组织财政部各地监管局将建立常态化监管机制，盯紧盯牢国债资金使用，严查挤占挪用国债资金等违法违规行为，有效防范政府债务风险。